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泰达样本:开发区进化论-中新网
时间:2018-10-15 16:30  编辑:admin
 泰达样本:开辟区进化论
2018-10-15 09亚博体育官网:11:55来历:中国新闻周刊作者:${中新记者姓名}责任编辑:白嘉懿
2018年10月15日 09:11 来历:中国新闻周刊
在鼎新开放中不竭解决问题的天津开辟区,其不雅念和实践也可为其他开辟区供给鉴戒。

天津经济手艺开辟区的“开荒犁”上记实着邓小平的题辞:开辟区大有但愿。供图/天津经济手艺开辟区
本刊记者/霍思伊
年逾八十的“老开辟”叶迪生一坐下来,就问 :“怎样要搬到于家堡去?会不会离这亚博足彩里的企业远了,我们开辟区的干部,必定要永远在最火线。”
开辟区的年青干部赶紧诠释:“于家堡是自贸区,是开辟区焦点区的主要构成部份,也是此刻的最火线。”
这是2018年8月。天津经济手艺开辟区(teda,简称“泰达”)的首届管委会班子焦点成员之一、后来的天津市副市长叶迪生回想起32年前的1986年8月,他握住了邓小平的手。
而今,中国的鼎新开放已走过40年,第一批14个沿海经济手艺开辟区,履历了30多年的鼎新开放,面临国表里新的经济情势,纷纭转型。
天津开辟区工委书记、管委会主任郑伟铭在接管《中国新闻周刊》访谈时强调,在鼎新开放40周年之际,天津开辟区新一轮体系体例鼎新,将环绕高质量成长的要求,实现思惟不雅念、体系体例机制、区域功能重组再造,推动泰达立异成长不断步。
起步盐碱滩
1986年8月21日上午,在天津市区以东40千米处,一辆轿车沿着蓬草稀少的盐碱地迟缓行驶,最终停在了一所低矮的厂房前。 车里徐徐下来一个白叟,晒得很黑,是刚从北戴河回来的邓小平。两年前的春季,邓小平在观察完深圳、珠海和厦门经济特区后,回京与中心首要带领座谈。他指出 :“ 除此刻的特区以外,可以考虑再开放几个口岸城市。”
1984年5月,中共中心核准《沿海部份城市座谈会议记要》,决议进一步开放天津、上海等14个沿海口岸城市。“这几个城市,有些可以规定一个有明白地区界线的区域,创办经济手艺开辟区。”
因而,天津起头“先行一步”。1984年8月6日,中共天津市委发布文件,决议成立天津经济手艺开辟区经管委员会,录用时任天津市当局副秘书长张昭若为开辟区管委会主任,天津市委从各部分集结了各类精英人材,构成了一支高程度专业化的带领团队。
1984年10月,开辟区第一家企业、泰达扶植的前身,天津经济手艺开辟区扶植开辟 公司率先成立,首要负责 3 平方千米起步区的根本举措措施扶植。从市建工局选聘上来的 苗沛,被录用为副总司理和工程总批示。
自称为“开荒牛”的苗沛对《中国新闻周刊》回想,管委会那时给他的使命是在国度核准成立开辟区之前,做好计划、选址等前期筹办工作,以便在国度正式批复后可以顿时开工。
12月2日,开辟区出场路起头施工,拉进第一车土。同时,变电站起头施工。
12月6日,国务院正式批复:“赞成天津市在原塘沽盐场三分场创办经济手艺开辟区。开辟区的地区位置,东起海防路,西至京山线,南到打算建筑的高速公路,北靠北塘镇,总面积三十三平方千米。”
与全国其他开辟区面对的际遇不异, 因为财产转移有天然的周期,在成长初期, “开辟区首要是被动接管外部财产转移。”天津开辟区管委会原副主任田贵明说。
1985年,第一家中外合伙企业丹华自行车厂 在开辟区投产。到1986年,总计有20多家企业入驻开辟区。这些企业从打火机、 羊毛衫到自行车, 多为劳动密集型财产,处于财产链的低端,投资额从 12 万美元到 500 万美元不等。
但天津与其他开辟区分歧的是,启动资金完端赖中心总计3.7亿元的开辟贷款,分三年到位,除了开辟区管委会30万的创办费,天津市当局没有一分财务拨款。天津开辟区筹划构成员王述祖将这个计谋思绪归纳综合为“不给钱,不管你,不要钱。”
早在1984年8月底,开辟区进行初次经管委员会会议时,时任市长李瑞环对此就说得很大白“,要钱,当局没有,但当局也不要你钱。要权,我审批项目有多大权力,你 们就有多大权力。天津市当局任何一个单元都不克不及去干扰你们。这就是天津开辟区 广为人知的‘不给、不管、不要’体系体例。”
王述祖对《中国新闻周刊》指出,这个策略的高超之处在于,釜底抽薪地切断了和传统打算经济体系体例的关系。因为只要开辟区靠当局的财务养,就很难完全离开打算经济的模式,“每一分钱怎样花都要上报,后边有一堆文件盯着,束手束脚。”
在机制理顺后,起步区根本举措措施的扶植提早完成,为尔后开辟区的成长打下了杰出的根本。
1986年8月19日晚,邓小平到天津观察。 一下车就和时任天津市当局首要带领说:“我此次来天津,要看看你们的开辟区。开辟区办得很好嘛,已创出了牌子,投资情况有所改良,外国人在这里投资就对比安心了。”
第二天早上,时任开辟区总公司副司理、管委会委员之一的叶迪生看到《人平易近日 报》头版登载了这句话。他顿时和管委会其他成员开会,筹议向邓小平的报告请示内容,根基原则是“万万不要给小平同志哭穷,只说市场经济和打算经济的矛盾之处”。
管委会一共总结出十个问题。好比外汇调剂轨制,开辟区之外向型经济为主导, 出口后所得外汇却须上缴,只能去北京的中国银行列队提取。
邓小平抽着烟,任由叶迪生和其他开辟区人员围在身旁说。听完了,他慢吞吞地说 :这些问题都由当局来解决。你们把这些问题理顺了,向当局反应。”
有人壮着胆量问:“处事这么难,我们国度对外开放政策是否是要收了?”82岁的邓小平一顿,掐失落了烟。“不,对外开放仍是要放,不放就不活,不存在收的问题!”
临走前,邓小平怅然给开辟区题辞。开辟区那时没有专门的欢迎室,只能姑且利用丹华自行车厂(第一家入区的中丹合伙厂)的食堂,摆几个沙发,一张桌子,还有开辟区人员从家里拿过来的翰墨纸砚。
邓小平提笔写下几个大字:“开辟区大有但愿。”
随后,全国各地开辟区纷纭来函索要题字的复印件。叶迪生始终记取邓小平在天津时说的一句话“我看你们潜力很大,可以胆量大点,成长快点。”
大树和丛林
1989年,全国经济手艺开辟区工作会议在上海召开,初次确立了“三为主、一致 力”的整体成长方针,即以成长工业为主、以操纵外资为主、以出口创汇为主,和致力于成长高新手艺财产。
开辟区的使命也加倍明白,它们不再反复 “三来一补 ”(指来料加工、来样加工、来件装配及抵偿商业)等低条理合作,而应 该摸索工业现代化的道路,成为鼎新开放实验区。
在此布景下,天津开辟区确立了以制造业为焦点的外向型经济成长计谋。
1992年,在履历了长达五年的构和后,摩托罗拉落地天津开辟区。先是投资1.2亿美元出产移动通信设备,后增资到3.2亿美元,继而又增至11亿美元,很快成为中国最 大的外商独资企业。
尔后,通用、三星、松劣等更多企业入驻开辟区。天津经济手艺开辟区投资增进局局长梅志红告知《中国新闻周刊》,开辟区在试探中垂垂发现,要想推动制造业发 展,不克不及单靠引进一个个孤立的企业,而要有意识地指导财产会聚,形成财产集群。
“摩托罗拉进来后,我们很称心识到,企业需要的不但是‘七通一平’或‘九通一平’的硬情况,和当局服务经管等软情况,更主要的是,当地要有对比完整的上下流供给链,要有配套。”她说,开辟区会有意识地引进一些摩托罗拉倾向的配套商,同时也会给摩托罗拉介绍一些当地配套商,对其进行培养以搀扶当地企业。
天津开辟区智能制造局局长金香花暗示,较好的上下流配套可以吸引大企业的入驻,大企业的入驻也培养了当地的财产情况,从而吸引更多近似的企业。
例如,2000年,开辟区引进一汽丰田。 在随后的几年内,丰田系的配套商如丰田模具、丰田策动机、艾达变速器、松下和富士通天等70余家企业接踵在此建厂,环绕 一汽丰田形成了很是完整的配套财产系统。2009年, 开辟区第二家整车工场长城汽车投产。2018年,开辟区第三家整车工场—— 一汽公共华北基地投产。
今朝,天津开辟区已拥有汽车整车企业5家、各类零部件企业200余家。2017年 汽车整车产量约81万辆,产值到达1295亿元。形成了既有整车和策动机、变速器、汽车电子,和汽车模具、轮胎、涂料等焦点零部件的多系列、多品种完整汽车财产链。
“除了电子和汽车财产,开辟区的生物医药、石油化工和装备制造等财产,也都是经由过程这种模式成长起来的。”金香花总结道。
履历了34年的敏捷成长,开辟区已从“一只机”(摩托罗拉传呼机)、“一碗面”(康师傅利便面),不竭迭代更新形成了以汽车、电子、石油化工、医药健康、装备制造这五大支柱财产为主的进步前辈制造业款式。
此中,以一汽丰田、一汽公共、长城汽车为代表的汽车财产,以三星集团、恩智浦、鸿富锦为代表的电子财产,以中沙石化、中石化lng、壳牌为代表的石化财产, 三个财产总产值均跨越1000亿元;装备制造、医药健康两个财产总产值均跨越500亿元。
传统制造业也在向着智能化、信息化革新,快速进级为进步前辈制造业。开辟区的老企业、平易近营企业和小微企业也在追求转型。
开辟区内最知名的“一碗面”康师傅的出产线,已实现高度主动化。26年前,在企业成立之初,一条出产线需要四五十名工 人、每分钟只能出产240块面饼、出产效率仅80%。此刻,康师傅第三代旗舰厂天津工场已成为今朝世界上利便面出产的最大单一工场,一条出产线仅需16名工人、每分钟可出产500块面饼,出产线利用人力降了三分之一,人均产能同时晋升了两倍多。
2012年,开辟区经由过程革新三星电子3万多平方米的闲置老厂房,吸引了58同城公司的落户。在开辟区的“腾笼换鸟”计谋结构中,以58同城为代表的北京优异互联网企业安家泰达,既是天津开辟区服务京津冀大计谋的自动作为,更意味着,在中国经济“新常态”的汗青阶段,天津开辟区已捉住了新旧动能转换的重大机缘。
郑伟铭说,天津开辟区是一个成长实体经济的处所,财产进级决不料味着要把原有财产推倒重来,也不料味着要由少数高新手艺企业周全替换现有企业,而更大水平上,财产进级是现有财产向更高手艺程度、更高出产率和更高附加值的财产勾当转移。
是以,搀扶科技型中小企业,提高区域自立立异能力,也是天津开辟区财产进级计谋的重点抓手之一。
2015 年,天津开辟区率先出台了《天津开辟区增进中小企业转型进级配套办法》, 每一年从可安排财务收入中,设立1500万元的专项资金用于撑持区内里小企业的转型进级。天津开辟区商务局副局长孙启俊告知《中国新闻周刊》,该政策的出台,补齐了开辟区网状政策的撑持盲点,和撑持科技成长、招商等方面的政策相配套,搭建起了更完美的政策系统。
在新经济范畴,开辟区正在打造天津市首个以独角兽企业孵化和培养为主的经济财产载体——独角兽大厦。截至今朝,已有滴滴出行、途家网、爱奇艺、人人友信等11 家独角兽企业投资落户。
在今年新一轮机构鼎新中,开辟区专门成立“新经济增进局”,出力解决各类新业态所面对的共性痛点问题,抢占新经济成长制高点。
天津开辟区新经济增进局局长李涛对《中国新闻周刊》暗示,新经济业态复杂,且不竭变形演变,在成长进程中轻易触碰着税务、监管等“空白点”,这就要求当局拥有轨制立异的气概气派、更加矫捷的决议计划机制和专业的服务团队。
近日,商务部对全国219个国度级经济手艺开辟区2017年的成长环境进行了系统考评。成果显示,天津经济手艺开辟区的财产根本和操纵外资都位居全国第一。
天津开辟区经济运行局副局长侯晓路对《中国新闻周刊》指出,第一轮鼎新开放中开辟区的任务,是对外承接国外的资本和手艺,接收国外成长工业的进步前辈经验,以改变中国工业,尤其是制造业积贫积弱的场合排场。
从这个角度而言,天津开辟区已顺遂完成了任务,并最早收成了鼎新开放的盈利。例如,摩托罗拉不但给天津带来了资本,并且在当地积淀了大量的人材,固然摩托罗拉此刻不再是主流数码硬件的出产商,但其人材、手艺、经管体例早已分散到全国各地,今朝国内通信业的主干人材良多来自摩托罗拉。这也合适中国操纵外资的引进、消化、接收、再立异的理念。
可是,跟着国际上财产的加快转移,开辟区劳动力成本的上升,传统的出口加工区模式若何转型,成为开辟区最近几年来一向在思虑的问题。
在商务部最新的考评中,天津开辟区的综合成长程度查核评价位列第二。而此前,从1997年商务部对国度级经开区起头进行综合成长程度查核以来,一向到2015年,天津开辟区持续十五年都稳居第一。
侯晓路暗示,本次考评,国度对综合成长程度查核评价指标进行了调整,增添了科技研发专利数等指标的占比。这也表现出国度宏不雅计谋上的改变:加倍存眷高新手艺财产的成长,倒逼各开辟区正视科技立异。
截至今朝,天津开辟区国度级高新手艺企业到达461家;科技型企业总量跨越8000家,此中范围过亿的科技型企业到达557家,位居全市第一;在各类资本市场挂牌、上市企业跨越50家。
项目是生命线
在招商引资方面,开辟区有一个闻名的标语“项目是生命线,投资者是帝王”。
标语的出台有客不雅原因。天津开辟区初建,就背负了3.7亿元债务。国度按1平方千米1亿元赐与各开辟区开辟性贷款,财务贴息。因而,开辟区采纳滚动开辟的模式,早期首要将贷款用于根本举措措施扶植,以此吸引一批项目。项目建成投产后形成税收,开辟区将财务资金继续用于根本举措措施扶植和地盘征用开辟,实现“滚动开辟、良性轮回”。
但条件是,必需要招商成功,有项目尽快开工投产。也是以,开辟区第一批创业者时刻有紧急感,为了引进企业,提出要缔造一个“仿真的国际投资情况”,对接国际进步前辈程度。
若何营建让外国企业相信的营商情况?天津开辟区商务局局长徐斐告知《中国新闻周刊》,除了硬情况之外,更主要的是软情况的营建。具体表示在开辟区扶助企业解决问题的能力上。
一个典型的例子就是“18号文”的出台。2000年,因为半导体行业的周期性不景气和摩托罗拉决议计划层对投资决定信念不足,从1995年就已落成的摩托罗拉芯片厂,仍没有开工。
据叶迪生回想,那时,天津的财产情况距离芯片厂的要求还有必定距离,中国这方面的人材也缺乏,国度也没有任何对集成电路财产的优惠政策。
他因而找到天津市科学手艺委员会,让他们带自己去科技部一趟。不久后,他见到时任科技部部长朱丽兰,进行游说。
2000年6月,国务院公布“18号文”,即《鼓动勉励软件财产和集成电路财产成长的若干政策》。此中划定,投资额跨越80亿元人平易近币,集成电线路宽小于0.25微米的集成电 路出产企业,十年内享受免税待遇。这两个尺度,就参照摩托罗拉芯片厂。
在梅志红看来,天津开辟区和国度各部委之间的沟通一向对比实时温柔畅,工信部、发改委和商务部等部分也很信赖泰达,并垂青开辟区的定见。
梅志红指出,在鼎新开放早期,中国其他地域开放水平较低的时辰,开辟区可以凭仗政策凹地的优势,靠一些税收优惠政策成长起来。但跟着中国全方位开放,这种简单的策略已不再合用。在新的汗青期间,修炼“内功”更加主要。“用一句通俗的话说,就是两小我要想处得好,三不雅得合。”
“你是很权要,仍是很务实,企业一眼就可以看出来。”梅志红说。
在多年的摸索和堆集中,天津开辟区已形成一套集约高效、有动力自我改革、 一切都环绕企业来服务的当局系统。
2017年年末,天津开辟区启动新一轮体系体例鼎新。开辟区党建工作部部长周艳告知《中国新闻周刊》,本次鼎新,环绕企业的全生命周期进行组织再造和流程再造。
从这个理念动身,此次鼎新对新机构的设计,打破了传统行政机构条块朋分、对应上级为主的机构设置模式,而是环绕企业全发展周期设置六大工作板块:党的扶植、招商引资、计划扶植、财务金融、企业服务和综合经管。
鼎新后,开辟区工委管委会与整合前比拟,机构数目削减了7个,机构设置装备摆设加倍精简高效。此中,招商部分共有7个,别离是投资增进局、智能制造财产增进局、新经济增进局、商业增进局、科技和工业立异局、金融服务局和南港经发局。
周艳告知《中国新闻周刊》,这些新成立的局都和开辟区将来的成长标的目的,和当下更存眷的财产分工有关。
泉源活水来
2018年1月18日,天津开辟区“三定” 方案出炉。1月30日召开干部带动大会,处级干部的选聘立即起头。2月13日,夏历春节前夜,开辟区新一轮机构鼎新初步完成, 实现了机构到位、班子到位、人员到位。
天津开辟区党建工作部副部长郎培告知《中国新闻周刊》,这一轮鼎新的节拍很是快,一共只用了69天。
开辟区此次鼎新,实施全员聘用轨制, 废除“一任定毕生”,确立“能上能下”的用人机制,一聘3年,聘用期满任用关系天然消除。
鼎新打破了干部的身份界线,不管是行政编制人员、事业编制人员、企业编制人员,都可同台竞岗,由“体内轮回”酿成“表里轮回”,冲破了部分壁垒和范畴壁垒。
鼎新后,部分加倍精简、干军队伍加倍精简、质量进一步晋升。初次干部竞聘中,7名正处级带领干部转任副处级带领职务,6名处级带领干部转任非带领职务,1名处级干部提早退休。
郎培指出,从传统当局的委任制酿成企业式的聘用制,不但需要转换思惟,还要综合考虑一些实际问题。
今朝,第一批选聘上岗的是处级干部, 经由过程抓“关头少数”,保证鼎新时代工作不克不及断,次序不克不及乱。下一步行将出台科级干部的选聘方案,最终实现全员聘用的鼎新方针。
天津开辟区人力资本和社会保障局副局长王安波对《中国新闻周刊》指出,人事轨制鼎新最难解决的是三个问题:人能进不克不及出;职务能上不克不及下;吃“大锅饭”。
此次与聘用制鼎新一路配套出台的,还有绩效工资鼎新,起头实施“根基工资+绩效工资”的薪酬体系体例,根基工资保底,按劳分派,多劳多得、优劳优酬。
王安波指出,此次鼎新,采取企业工资的理念,以岗亭为焦点。起首,按照部分职责来设置具体岗亭,分为经管岗和专业手艺岗的分歧序列,再根据岗亭性质、岗亭对专 业常识和专业技术的要求,进行更细化的划分,分歧岗亭对应分歧的根基工资,改变了之前工资和行政职务职级挂钩的模式。
对每一个岗亭上的整体工资,也不设过量限制,干部只要有能力,便可以取得对应的劳动报答。“有的干部固然不是科长,但好比首席人力资本师,只要在营业方面有能力,可能比科长收入要高。”
侯晓路告知《中国新闻周刊》,鼎新后零丁给招商部分增添了一套指标,其他部分则同一采取滨海新区对开辟区管委会的整体查核尺度。“相当于招商部分有两套查核,其他部分有一套查核。”
新增的招商系统查核指标包括一些具体的量化指标,好比项目标投资额,固定资产的投资额,内资和外资的比例,项目标进献等。还有一些相对软性的指标,如每一年组 织勾当的次数。
侯晓路诠释道,每一年投促局城市投入良多精神和美国商会或欧盟商会配合举办勾当,固然不克不及顿时发生项目,但从久远而言,对开辟区有很大的扶助。但之前对举办勾当的次数没有硬性要求。此次鼎新,将这项列入查核指标,表现出查核系统向“长短连系”成长的趋向。
另外一个转变是,曩昔,滨海新区对开辟区的查核是落在整个管委会头上,没有分派到具体的部分和小我。鼎新后,起首由各局分管整体的指标,再由各局自己决议是不是要把指标进一步分派到小我,指标的落实加倍具体。
王安波暗示,之前没有部分查核,小我的查核也仅限于公事员的德能勤绩廉查核。此刻不但增添了部分查核环节,部分查核成果还决议了该部分的小我查核优异比例。
并且,部分查核除了本身的重点工作,还要查核它对招商引资这一中间工作的共同和落实环境。
她说,“管委会是一个整体协同作战的大招商系统,招商部分要想招商好,也离不开其他部分的共同。营商情况归根结柢与整体的经管程度有关。”
1+1>;2
本次鼎新,另外一个关头是中间商务区与开辟区的归并。
2017年12月22日,中间商务区与开辟区归并,工委管委会一体化运作。
中间商务区于2010年12月成立,定位是成长金融服务、现代商务和高端贸易等现代服务财产,共包括于家堡金融区、响螺湾商务区、天碱及解放路贸易区、大沽宜居糊口区、新港地域和蓝鲸岛及大沽炮台区六个板块。
天津开辟区成长和鼎新局局长梁军告知《中国新闻周刊》,商务区要进行金融立异,却缺乏实体财产的支撑。开辟区焦点区想向城市综合区进化,却受限于地盘资本欠缺。一条新港四号路,不但将两个功能区从地舆上分界,也在功能上割裂。“这种割裂, 素质上是工业园区和城市载体的割裂。”
开辟区和中间商务区两个功能区虽区位相连,财产成长也多有交集,可是远未形成组团式成长的态势,没有会聚效应,尤其是二、三财产没有做到统筹成长、融会发 展。因为两者的财税各自自力,有时还会在项目上形成竞争关系。
是以,归并的好处之一,起首是城市功能的互补。另外一方面,因为自贸区地处中间商务区,商务区与开辟区的归并,意味着尔后自贸区的政策可以向整个开辟区复制和 推行。“这是最大的一个盈利。”梁军说。
事实上,自2015年4月21日天津自贸区(中间商务区是构成部份)挂牌运行以来,因为新建区整体经济体量有限,区内企业的数目有限,即使每一年新入区的企业能到达四五千家,但根基上是以商业、服务类业态为主,缺乏工业企业,良多立异性政策没法有用转化。
归并今后,开辟区的企业,尤其是工业企业,可以快速接收自贸区的轨制盈利,借助自贸区的各类立异政策,进一步优化投资情况、扩大项目引进、加速经济成长。
2018年5月24日,国务院印发《进一步深化中国(天津)自由商业实验区鼎新开放方案的通知》,正式核准天津自贸区深化鼎新的2.0方案。方案共有128项鼎新使命,此中“放管服”鼎新方面25项,投资商业方面48项,金融方面22项,航运港口方面15项, 京津冀协同成长方面18项。
别的,方案还提出,自贸实验区内地盘可以按分歧功能用处夹杂操纵,许可统一地块或统一建筑兼容多种功能,财产用地实施弹性年期供给,按照财产政策和项目类别可采纳先租后让、差别化年期出让等供地办法。
梁军指出,该条政策从泉源上为小微企业及立异性企业的成长供给了可能。
对全国规模内遍及面对地盘资本稀缺、地盘开辟模式亟待冲破的各类开辟区而言,可以在此政策上“先行先试”的天津开辟区,为后续的地盘操纵及扶植模式供给了示范样本。
据领会,在128项使命中,触及开辟区的有116项。开辟区管委会今朝已将使命分化到各职能部分,会有响应的政策依次落地。
天津市滨海新区中间商务区原管委会主任、中国(天津)自贸实验区管委会副主任,现为天津开辟区工委书记、管委会主任的郑伟铭对《中国新闻周刊》指出,中间商务区与开辟区归并后将实现叠加效应,不但是政策叠加,更是功能叠加。
他说,鼎新使城市计划加倍同一、根本举措措施配套互联互通,地盘资本、空间资本可以或许加倍集约、会聚。同时,双创示范基地的政策、自贸区的政策、开辟区的整个财产根本、制造业根本可以或许更好地连系起来,形成 1+1>;2的结果。
在梁军看来,中间商务区与开辟区的归并充实表现出“产城融会”的成长思绪。“产城融会”的另外一个焦点调整,则是管委会社会职能的剥离。
天津开辟区管委会办公室副主任李伟华指出,跟着开辟区不竭成长,企业会聚,生齿增添,开辟区内社区经管与服务的需求也随之增添。颠末30余年的成长,各开辟区的管委会都逐步承当了教育、文化、卫生、城市经管等一系列社会职能,其职能架构起头向行政性当局挨近。
但问题在于,开辟区是功能区,本应专注于经济经管和投资服务,但在承当太重的社会事业承担后,起头影响其首要职能的阐扬。
李伟华暗示,在开辟区由纯真的工业园区向产城融会的新型城市过渡时代,这是一个必定会发生的布局性矛盾。
2017年12月6日上午,在天津开辟区建区33周年之际,“泰达街”正式挂牌。全称是天津市滨海新区人平易近当局泰达街道处事处、天津市滨海新区人平易近当局泰达社会经管委员会。
主管泰达街的滨海新区副区长兼泰达街道工委书记、社会经管委员会主任张国盛告知《中国新闻周刊》,此次机构鼎新,将原开辟区的教育、医疗、平易近政、司法、城管 和水电气热等社会事业和社会经管职能剥离,整建制划转至泰达街,共划转21个行政事业单元。
体系体例理顺后,泰达街和开辟区管委会既有分工,又有合作。开辟区可以专注经济成长、招商引资和财产聚拢,泰达街承当社会经管。“开辟区是野战军,冲要山头,要 轻装上阵,泰达街将专心做好社会事业,晋升公共服务和经管程度,进而服务于招商, 服务于区域经济成长。”张国盛说。
一条龙“揽才”
从工业园区向财产新城改变,天津开辟区对人材的需求也发生告终构性转变。
天津开辟区人力资本和社会保障局副局长王安波不雅察到,自2012年以来,开辟区的就业生齿呈现两个转变。第一,当地和外埠的就业生齿比例呈现改变,从原来的之外地工钱主,酿成当地就业生齿占比到达60%。这个现象,在2015年后愈发现显。
另外一个转变是财产手艺人员缺口变大。以2018年为例,9万人的招工需求中, 财产手艺人员就占到 30%。
针对这些问题,开辟区人社局梳理汇总开辟区人材政策,形成了一套完整的“开辟区政策包”。而且连系国度、天津和滨海新区层面的政策,进一步修订自己的“人材高地政策”。
5月16日,天津市当局在第二届世界智能大会上发布“海河英才”步履打算。此中的落户一项划定,全日制高校结业的学历型人材在天津落户,本科学历者一般不跨越40 周岁,硕士学历者一般不跨越45周岁,博士不受春秋限制,可直接落户。
从当天起,与整个天津一样,开辟区行政审批大厅前也排起了长队,岑岭时一天可以欢迎700多小我。
就在统一天,据王安波介绍,凡有企业提出跨越几十人以上的落户需求,开辟区干部就会自动上门服务,按照企业落户的人材类型,进行对应的政策讲授。而且经由过程将审批前置,实现了企业职工“只跑一次”,就地拿到准迁证。
例如,开辟区给58同城一个批次打点了78人落户,给一汽公共——华北基地的打点人数达1000多人。
最新数据显示,截至8月底,开辟区已为6498人打点了落户,加上正在网上受理审核的人员,一共有9622人。在滨海新区新落户的1.88万人中,开辟区占比快要 34.6%。 在打点准迁证的6498人中,学历型人材占 50%,急需型人材占 22%,资历型人材占12%,技术型人材占15%,创业型占1%。
人材落户后,若何留人、育人和培人是关头。滨海新区有一项普惠政策:凡是合适新区引进前提的人材,可享受为期三年的住房和糊口补助。对本科、硕士和博士学历人材,赐与的额度别离是12000元/ 年、24000元/ 年和36000元/ 年。开辟区敏捷落实该政策。截至8月底,共 有584家企业的1925人被发放补助,触及总金额达3240万。今朝,已完成了179家企业的540小我的补助发放,到位资金727万。
面临现存的财产手艺人材缺口,开辟区进行“填平”,打算于2018年10月底前出台《开辟区技术人材步队扶植三年步履打算》。今朝初稿已完成。
而对开辟区的重点财产和急需人材, 开辟区会在天津市搀扶的根本上,进一步 “加码补平”。好比,对于某类急需人材,天津市若是赐与20万元津贴,开辟区会在此根本上再赐与10万元。
结构高质量成长
在推动高质量成长方面,天津开辟区亦有大动作,最首要表现在其拟定的“2035计谋计划”上。
天津开辟区成长和鼎新局局长梁军指出,“2035计谋计划”为开辟区将来的成长指了然标的目的。其焦点思绪是“两个改变”:一是从以投资拉动为主,向立异驱动改变 ; 二是从传统的工业园区,向现代化的财产新城成长。
数据显示,开辟区高质量成长应初见成效。从经济总量来看,与客岁同期比拟,2018年上半年开辟区的地域出产总值 (gdp)增加 7.3%,高于全国 6.8%的增速,这对转型期的开辟区来讲并不轻易。
从财产布局看,五大主导财产占有开辟区工业增添值的 92.2%,和客岁同期比拟,增添了1.4个百分点,进步前辈制造业主导行业的态势杰出。高新手艺财产在工业增添值中,占比也到达了20%。服务业增添值同比增加5.3%,占天津市出产总值的比重到达了55.3%。而第二财产占比为 44.1%。
郑伟铭对《中国新闻周刊》说,步入新时代,中国经济由高速增加阶段转向高质量成长阶段,需要明白天津开辟区新的成长方针,即解决供给“好欠好”和“有用或无效”的主要问题,回覆“需要做什么”和 “可以或许做什么”的时代问卷。
他指出,要实现高质量成长,就要以立异驱动为焦点,以构建现代化经济系统为引领,周全构建“财产智能化、动力内生化、 成长绿色化、城市聪明化”的成长新模式。
2018年机构鼎新后,天津开辟区专门成立智能制造局,对智能制造财产进行系统思虑和周全调研,对标国内进步前辈地域,延续打造杰出的财产生态情况。
作为天津市智能制造财产的一张手刺,天津开辟区颠末34年的成长,已聚拢了一汽丰田、一汽公共、长城汽车、明匠智能、德马吉森精机等一多量智能制造方面的优良企业,形成了以一飞智控、云圣智能、汉海科技、深知蓝、海之星、川崎机械人等既能上天又能入海,笼盖水陆空全范畴的高端无人装备财产集群,以“泰达聪明” 对接“中国制造 2025”。
成立于2015 年的一飞智控(天津)科 技有限公司,是一家专注于空中智能运输运载范畴的准独角兽企业。一飞智控副总司理郭晶告知《中国新闻周刊》,一位农人人工天天仅可喷洒农药5亩,而一家无人机天天可以喷洒 500 亩,效率是人工的100倍。
据郭晶流露,将来公司将开辟载人无人机,使无人机的应用范畴取得质变式的扩展,也将在厘革人类出行体例和改良交通状态上阐扬更大的感化。
郑伟铭说,习近平总书记在2018博鳌论坛上强调,鼎新开放这场中国的第二次革命,不但深刻改变了中国,也深刻影响了世界。开辟区是鼎新开放的产品, 因鼎新而 生,因开放而兴。作为全国最好的开辟区, 天津开辟区有责任也有能力在新一轮鼎新 开放的新征程中,成为高质量成长的尺度拟定者、趋向引领者和步履的实践者。
用叶迪生和、王述祖等“老开辟”的话讲,就是“在时代潮水中敢为人先”。
《中国新闻周刊》2018年第38期
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